克日
，环保部针对《高污染燃料目录(二次征求意见稿)》的意见征求正式阻止。值得注重的是
，本轮征求意见稿让生物质燃料行业在惊诧之余深感担心——此前明确不属于高污染燃料的“加工成型的农林固体生物质燃料”现在赫然泛起在管控燃料之列。

在二次征求意见稿中
，凭证控制严酷水平差别
，未使用专业锅炉的生物质固体成型燃料被列入Ⅰ类(一样平常控制)、Ⅱ类(较严控制)管控燃料
，而在最为严酷的Ⅲ类管控燃料中
，生物质固体成型燃料则未做任何详细分类
，无论是否接纳专业装备举行燃烧处置惩罚都将“一视同仁”
，被列为高污染燃料。而在去年10月的首次征求意见稿中
，仅将未加工成型的农林固体生物质燃料划定为高污染燃料
，并明确指出“加工成型的农林固体生物质燃料不属于高污染燃料”。

同时
，在首轮征求意见稿中
，还对未加工成型的农林固体生物质燃料分林业剩余物、农作物及加工剩余物和枯草、芦苇、柳枝稷等草本作物三大类举行了详细形貌。在二次征求意见时
，这一详细分类已被剔除
，取而代之的是凭证“新《大气法》第七十七条划定：省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域
，榨取露天燃烧秸秆、落叶等爆发烟尘污染的物质。秸秆等农林剩余物可按相关划定举行治理”。

着实
，早在2001年4月原国家环保总局(现环保部)印发的《关于划分高污染燃料的划定》中
，直接燃用的生物质燃料(树木、秸杆、锯末、稻壳、蔗渣等)就已被划定为高污染燃料
，但成型燃料的界定问题却一度模糊。

2009年和2014年
，广东省和山东省环保厅还曾先后向环保部发函专门询问。2009年8月7日
，在环保部对广东省环保厅《关于生物质成型燃料有关问题的复函》中明确指出
，接纳农林放弃物(秸秆、稻壳、木屑、树枝等)为质料
，通过专门装备在特定工艺条件下加工制成的棒状、块状或者颗粒状等生物质成型燃料
，在配套的专用燃烧装备上应用
，不属于高污染燃料。

而在2014年9月21日
，环保部在针对响应问题回复山东省环保厅时则提出
，“生物质成型燃料在燃烧不完全或污染治理设施运行不正常的情形下
，都有可能造成一定水平的空气污染Ｋ剂康讲糠侄蓟嵯衷谠谌济汗褰嗄茉此⑿率虑橹斜４娴那褰嗄茉窗苋狈ξ侍
，环保部原则赞成在使用专用锅炉并配套袋式除尘器的条件下
，由都会政府连系本行政区现真相形决议是否允许生物质成型燃料在高污染燃料禁燃区内使用。”同时
，复函又增补
，“生物质成型燃料属于可再生能源
，是一种较好的煤炭替换燃料；繁２拷胂喙夭糠智捉浜
，进一步完善手艺标准和政策规则
，增进生物质燃料的推广使用。”

从“不属于高污染燃料”到“管控燃料”
，从界定模糊到“原则赞成”和增进推广
，《可再生能源法》“勉励清洁、高效地开发使用生物质燃料
，勉励生长能源作物”的声音言犹在耳
，两次征求意见稿的前后转变却云云之大
，行业定位会否面临“急转弯”不禁让从业者忧虑不已。

相关行业协会和企业推测
，从去年10月首轮征询意见至今
，我国多地雾霾天气频发
，环保部分出于改善空气质量的紧迫压力可能就此“接纳相对极端的划分方法”。同时
，由于生物质成型燃料行业里中小型企业居多
，“一些企业的除尘等手艺处置惩罚不达标
，羁系本钱又过大
，索性‘一刀切’”。

从“可再生能源”到“高污染燃料”
，响应企业将会首当其冲。经由近10年的生长
，生物质成型燃料在供热领域已经有了很大优势。在没有国家任何津贴的情形下
，成型燃料经由了市场的磨练
，整体效益正处于上升轨道。在我国北方
，近年来雾霾形成的一个主要缘故原由就是秸秆散烧
，生物质成型燃料是秸秆的一个主要使用方法。若是这一行业生长受阻
，会直接影响秸秆等农林放弃物的资源化使用。

最近5年
，其公司生物质成型燃料的营业区域已笼罩天下多个省份。但近年来
，虽有工商、能源等与经济和可再生能源生长相关部分的鼎力大举支持
，可部分省份环保部分的态度却从刚最先的支持逐渐转变为限制生长。正当公司营业逐步向好
，整个行业红红火火的时间
，若是出台这样的文件
，将会严重影响企业恒久生长。

别的
，在我国北方农村
，农户从一些专业公司购置成型燃料的加工装备
，将自家和周边的农林放弃物加工成生物质固体成型燃料后再销售回公司
，这样的谋划模式已经最先逐步推广。据测算
，一台专业加工装备的年收入在8万元左右
，两年基本可收回本钱。谈及与农户的此类相助
，企业人士也体现
，多个公司此前正在起劲推广同样的运作方法
，但若是最终产品被划定为高污染燃料
，必将导致市场萎缩
，相关生产活动也将被迫叫停
，工业从业职员将面临失业和休业的逆境。

另一方面
，行业专家对这样的划分也体现不解。2月3日
，中国工程院院士、中国农业大学教授石元春
，中国工程院院士、清华大学教授倪维斗
，中国工程院院士、兰州大学教授任继周联合呼吁
，生物质成型燃料属于清洁、绿色、低碳的可再生能源
，其在专用锅炉中燃烧
，仅需要适当除尘
，就可抵达与自然气相同的烟尘、氮氧化物排放水平
，二氧化硫排放远低于自然气。在经济性方面
，获得相同热量
，生物质成型燃料的本钱仅有自然气的60%甚至更低。同时
，生物质成型燃料将露天燃烧的秸秆在锅炉里清洁燃烧
，这种工业化、资源化的使用的方法
，既提供了清洁能源
，又治理了秸秆露天燃烧。

别的
，在一些此宿世物质能源生长较为起劲的省份和都会
，此番意见的征求也引起了政府部分的忧虑。其中
，有省份环保部分在复函中提出
，生物质成型燃料含硫量低、灰分低
，燃烧后主要的污染物是烟尘。设置高效的布袋除尘器的生物质锅炉在正常运行时
，可以抵达《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)的排放标准。若是将生物质固体成型燃料列为高污染燃料榨取使用
，与国家推广生物质能源使用政策相悖。连系现真相形
，秸秆等生物质燃料综合使用途径将越发难以推广。“因此
，建议将Ш类禁燃区管控燃料中的生物质固体成型燃裂池。”

虽然在第二轮征求意见稿中划建都会人民政府可凭证现实空气质量现状和改善目的
，在依法划定高污染燃料禁燃区时
，选择管控燃料目录
，但也明确提出“勉励选择最严酷的Ⅲ类”；繁２恳环矫娼杂刹昧咳ㄏ路鸥说胤秸府
，但另一方面也亮相成型燃料属于高污染。这很可能导致一些地区对成型燃料的推广使用持不支持也不阻挡的消极态度
，这对整个行业的康健生长是倒运的。

现在多方反响意见正在汇总整理历程中
，环保部会起劲接纳各方声音
，进一步的修订稿会尽快提交部长事情会举行审核
，预计《高污染燃料目录》的最终版本将在近期正式宣布。本报记者也将一连关注目录修订及宣布的希望。